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关于进一步加强县(市、区)纪检监察机关建设的实施意见
[字号: ] 2012-09-23    阅读次数:2237


中共山东省纪律检查委员会
中共山东省委组织部
山东省机构编制委员会办公室
山东省监察厅
山东省财政厅
关于进一步加强县(市、区)纪检监察机关建设的实施意见




鲁纪发〔2009〕32号


各市、县(市、区)纪委、党委组织部、编办、监察局、财政局:

为认真落实中央纪委、中央组织部、中央编办、监察部、财政部《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》(中纪发〔2009〕9号)和《关于县级纪检监察机关办公办案装备配置标准和实施办法的通知》(中纪发〔2009〕10号)要求,深入推进基层党风廉政建设和反腐败工作,现就进一步加强我省县(市、区)纪检监察机关建设提出如下实施意见。

一、从全局和战略高度,深刻认识加强县(市、区)纪检监察机关建设的重要意义

1.反腐倡廉新形势新任务迫切需要加强县(市、区)纪检监察机关建设。县(市、区)纪检监察机关处于纪检监察系统的基础地位,直接面对基层、面对群众,是反腐倡廉各项任务落实到基层和农村的关键环节。加强县(市、区) 纪检监察机关建设是反腐倡廉建设的重大基础工程。县(市、区)纪检监察机关作用发挥得如何,直接关系到党的路线方针政策和反腐倡廉工作部署的贯彻落实,关系到党风廉政建设和反腐败斗争的成效,关系到党的执政地位和基层政权的稳固。当前,基层党风廉政建设和反腐败工作还面临许多新情况新问题,县(市、区)纪检监察机关承担的任务十分艰巨,目前在领导班子和干部队伍建设、经费保障、装备设施等方面还存在不少困难和问题,直接影响其职能作用的发挥。全面贯彻落实好中央文件精神,大力加强县(市、区)纪检监察机关建设,有利于推动科学发展、促进社会和谐稳定,有利于推动做好“三农” 工作、推进社会主义新农村建设,有利于更好地维护人民群众切身利益、密切党同人民群众的血肉联系,对于全面履行党章赋予的职责,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,加快推进经济文化强省建设,具有十分重要的意义。

二、大力加强县(市、区)纪检监察机关领导班子建设

2.突出抓好领导班子思想政治建设。要始终坚持把思想政治建设放在首位,切实提高县(市、区)纪检监察机关领导班子思想政治素质和政策理论水平。要强化理论武装,坚定不移地用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作。要提高政治素养,不断提高政治敏锐性和政治鉴别力。要增强大局意识,自觉做到围绕中心、服务大局,协助党委、政府加强党风建设和组织协调反腐败工作。县(市、区)纪检监察机关要把贯彻落实本实施意见作为深入学习实践科学发展观活动和“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人” 主题实践活动的重要内容,不断提高思想政治素质和工作水平。

3.切实加强县(市、区)纪检监察领导班子组织建设。县(市、区)纪委是经同级党的代表大会选举产生的领导机关,其—书记由同级党委副职一级的干部担任。新任县(市、区)纪委书记,一般可从上级纪检监察机关或其他党政机关符合条件的优秀干部中选拔,也可从县(市、区)纪委副书记或其他优秀干部中选拔,要注重从领导经验丰富的县级干部中选拔;县(市、区)纪委书记由同级党委常委担任的,其常委职务排序按任同职级的时间,排在资历相同的常委前面。纪委常委可配备副科级领导职务干部,也可配备正科级领导职务干部。要根据中央、中央纪委的有关精神,切实加强县(市、区)纪委常委会和全委会自身建设。县(市、区)纪委要坚持在同级党委和上级纪委领导下,切实履行对同级党委常委会成员的监督职责。县(市、区)纪委书记参与县(市、区) 党委常委会讨论干部任免等有关重要事项之前的酝酿协商,担任同级党委反腐败协调小组组长。县(市、区)纪委领导班子成员参加或列席同级党委全会等重要会议,参加同级党委组织的干部民主推荐会议。

4.为适应政府系统廉政建设和反腐败工作的需要,县(市、区)监察局局长参加或列席县(市、区)长办公会;尚未安排非中共人士担任县(市、区)监察局副局长的地方,要从实际出发,按照德才条件和专业要求抓紧配备。

5.县(市、区)纪委要建立情况通报制度,加强与纪委委员的经常性联系。不在纪检监察机关工作的县(市、区)纪委委员,要结合本职工作,切实履行纪委委员职责,完成县(市、区)纪委交办的任务;每年年底,应就本人履行纪委委员职责情况,向县(市、区)纪委书面或当面述职。

6.进一步完善落实好纪检监察干部双重领导的职责、权限等政策规定。对于县(市、区)纪委书记、副书记、常委,监察局局长、副局长的提名、任免、奖惩、兼职和调动等重要事项,同级党委必须事先书面征得上一级纪检监察机关同意,然后按照干部管理权限和规定程序办理。乡镇(街道)纪委(纪工委)书记、县(市、区)直部门纪检组长(纪委书记)的提名、任免,由县(市、区)纪委与组织部门协商后,报县(市、区)委决定或进行选举。采取归口派驻或与个别派驻相结合的模式,积极推进县(市、区)纪检监察派驻机构统一管理工作。

7.加大县(市、区)纪检监察机关领导干部交流力度。县(市、区)纪委书记不得在本人成长地任职。县(市、区)纪检监察机关领导班子成员在同一班子任职满10年的,应当交流,其他干部也应加强交流。工作成绩突出的,应予提拔重用。

三、积极推进县(市、区)纪检监察机关干部队伍建设

8.抓好县(市、区)纪检监察机关作风建设。要按照“政治坚强,公正清廉,纪律严明,业务精通,作风优良” 的要求,对纪检监察干部严格教育、严格管理、严格监督。纪检监察干部要带头讲党性、重品行、作表率,努力成为加强学习的模范、真抓实干的模范、严格自律的模范,切实做到对党和国家无限忠诚,对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争,对广大干部和群众关心爱护,对自己和亲属严格要求,真正做党的忠诚卫士,当群众的贴心人。

9.建立县(市、区)纪检监察机关干部资格准入制度。县(市、区)纪检监察机关新录用的公务员,除具备《中华人民共和国公务员法》第11条规定的条件外,还应具备良好的政治素质和大学本科以上学历。注意选调和录用一批熟悉经济、法律、审计等专业知识的优秀干部充实纪检监察干部队伍。交流进入县(市、区)纪检监察机关的公务员(不含领导班子成员),除特别需要的专门人才外,一般应具有大学本科以上学历,年龄在35周岁以下,工作经历或专业背景应与拟任职位相适应。

10.市、县(市、区)机构编制部门要结合市、县(市、区)政府机构改革,通过盘活存量、内部调剂的办法,给县(市、区)纪检监察机关适当增加行政编制,重点加强办案力量。按照现有定编尚未配齐人员的县(市、区)纪检监察机关,应抓紧配齐人员。要整合县(市、区)纪检监察机关现有力量。离开工作岗位但尚未办理退休手续的人员,不得占用纪检监察机关现有编制。原则上不得抽调纪检监察干部从事与纪检监察无关的工作。整合基层纪检监察组织的力量,通过创新工作机制,科学设置机构,形成基层纪检监察工作整体合力。

11.完善干部职务设置和配备比例,规范内设机构设置。县(市、区)纪检监察机关内设的室主任,为副科长级领导职务。县(市、区)纪检监察机关设正、副科级纪律检查员、监察员,其配备比例一般为县(市、区)纪检监察机关乡科级领导职务职数的50%。进一步规范县(市、区) 纪检监察机关内设机构的设置,上级机构编制部门和纪检监察机关要加强指导。根据干部双重管理和派驻机构统一管理工作的需要,各县(市、区)纪检监察机关应设立干部室。

12.加强对县(市、区)纪检监察机关干部的教育培训。要按照分级分类和全员培训的原则,加大教育培训力度,将培训资源向县(市、区)纪检监察机关倾斜。市纪委应更多担负起对县(市、区) 纪检监察机关干部教育培训的责任,制定年度培训计划,采取多种形式,努力提高教育培训的针对性和有效性。新任县(市、区)纪检监察机关领导班子成员、新进县(市、区)纪检监察机关的干部,一年内必须进行纪检监察业务培训。从现在起,每年安排不少于五分之一的县(市、区)纪检监察机关在职干部参加纪检监察业务培训,确保完成5年轮训一遍的目标。在抓好教育培训的同时,要注重纪检监察干部的实践锻炼,使他们不断丰富阅历、增长才干。

四、认真落实县(市、区)纪检监察机关经费和装备设施保障制度

13.建立健全县(市、区)纪检监察机关经费保障制度。将县(市、区) 纪检监察机关的人员、公用经费和纪检监察业务费全额纳入县级财政预算。认真落实纪检监察干部办案补贴,确保及时足额发放。办公经费标准参照当地政法机关预算标准核定,切实予以保障。要按照中纪发〔2009〕10号文件要求的县(市、区)纪检监察机关办公办案装备基本配置标准,补足办公办案装备设施缺额,2010年底前达到配置标准。本次设备补缺所需资金由中央和省级财政一次性解决。今后装备设施的更新和配备所需资金由同级财政解决,经济发展好的地方,配置标准可适当高一些。县(市、区)党委、政府应在现有办公条件下,优先调剂解决县(市、区)纪检监察机关的办公用房,并配备相应的设施。积极推进全省纪检监察信息系统工程建设。

五、切实加强对县(市、区)纪检监察机关建设的领导

14.各市、县(市、区)党委、政府要按照党风廉政建设责任制的要求,切实承担起加强县(市、区)纪检监察机关建设的领导责任,结合实际抓好本实施意见的贯彻落实。有关部门要协调配合,各负其责,形成合力。组织部门要做好县(市、区)纪检监察机关领导班子配备、干部职级待遇、干部队伍建设等工作,编制部门要做好县(市、区)纪检监察机关编制调剂等工作,财政部门要做好县(市、区)纪检监察机关经费和装备设施保障等工作。纪检监察机关要积极主动克服困难,解决问题,同时经常向同级党委、政府汇报工作,积极争取党委、政府的支持和帮助。各级纪检监察机关要切实抓好对本实施意见贯彻落实情况的监督检查,在向上一级纪检监察机关的年度报告中,应报告贯彻落实本实施意见的情况,确保中央和省委关于加强县(市、区)纪检监察机关建设的意见和要求不折不扣地落到实处。需要各级党委、政府解决或配合解决的问题,要纳入对各级党委、政府的责任制考核。

15.本实施意见由省纪委商有关部门负责解释。

16.本实施意见自发布之日起施行。过去有关文件规定与本实施意见不一致的,按照本实施意见执行。

 

 

二○○九年十一月三日




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